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关键是保持稳增长和调结构之间*衡

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关键是保持稳增长和调结构之间*衡
——学*贯彻***总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神
中央经济工作会议科学分析了当前经济形势, 部署了今年的工作任务。 ***总书 记在讲话中指出,实现经济稳定增长,关键是保持稳增长和调结构之间*衡。为我们准确把 握两者关系指明了方向。稳增长作为短期调控目标,调结构作为长期战略目标,保持二者之 间的*衡, 必须正确把握短期调控与长期政策的关系, 使短期调控措施符合长期发展战略的 要求,以结构转换释放新的发展潜力,真正在转变发展方式上取得实质性进展,从而实现经 济的持续健康发展。

一、稳增长是今年经济工作第一位的任务

关于今年的经济工作,中央经济工作会议共部署了五项任务。其中,努力保持经济 稳定增长被摆在第一位, 其他四项任务包括积极发现培育新增长极、 加快转变农业发展方式、 优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作,也都是围绕着稳增长来部署的。落实中 央经济工作会议精神,必须采取积极有效措施实现稳增长的目标。

稳增长必须积极实施扩大内需战略。 中央经济工作会议之所以把稳增长摆在今年五 项任务的首要位置, 是基于*几年来经济运行的实际情况提出来的。 由于受内外多种因素的 影响,我国经济增长速度已连续 3 年缓慢下降,经济下行已形成巨大惯性。虽然增速仍处于 合理区间,但持续下降以致滑出合理区间的可能性是存在的。一旦出现这种局面,一些脆弱 环节如煤炭、钢铁、房地产、中小企业的经营风险就会显露出来。2014 年,我国人均 GDP 已超过 7500 美元,正处于由中等收入国家向高收入国家跨越的艰难爬坡阶段。世界上有许 多国家都是在这个阶段遇到了* 落入所谓中等收入陷阱。 把稳增长作为今年经济工作第 一位的任务,是实现经济持续健康发展的需要,是到 2020 年实现全面小康的需要。

经过 30 多年的改革发展,我国经济增长机理发生的一个最大变化,就是由供给约 束转变为需求约束。从 1981 年到 2013 年,我国投资率从 32.5%一路攀升至 47.8%,居民消 费率则从 52.5%一路下滑到 36.2%,分别上升了 15.3 个百分点和下降了 16.3 个百分点,投 资与消费比例处于失衡状态, 导致了目前的产能过剩。 我们自觉不自觉地走上了生产能力迅

速扩张和广大居民有支付能力的需求相对不足的路子。解决当前经济下行、增长乏力问题, 实现稳增长目标,必须对症下药,从扩大内需入手,*庑枨蟛蛔愕奈侍狻

扩大内需的重点应当放在提高居民消费率和扩大公共服务消费上。 这就必须调整收 入分配结构, 尽快增加中低收入者的收入, 特别是增加农民的收入。 要增加公共服务的供给, 包括养老、医疗、教育、环境、交通、信息等。提高居民消费率是解决这一难题的根本出路。 如果通过实施各项宏观政策,将居民消费率提高到上世纪 80 年代初的水*,每年将会有 10 万亿元左右的商品由现在用于投资转变为用于居民消费, 不仅可使居民消费水*有一个大幅 度提高,而且将对经济增长产生强劲的拉力。

中央经济工作会议指出, 积极的财政政策要有力度, 货币政策要更加注重松紧适度。 这是扩大内需的重要举措。 把积极的财政政策与松紧适度的货币政策结合起来, 可实现调结 构和稳增长双重目标。目前,我国各级政府的债务率不到 40%,在世界主要国家中属于最低 的水*,实行积极的财政政策具有很大的空间。政府应适当发行一些长期建设债券,引导社 会资金投向,促进结构调整。我国工业品出厂价格指数已连续 3 年下降,居民消费价格上升 幅度 2014 年 12 月已下降到 1.5%。这在一定程度上说明当前经济运行中应防御的主要风险 是通货紧缩, 特别是由于我国的金融格局是以间接融资为主的。 因此, 现阶段广义货币 (M2) 的总量大一些,是必要的,不会引发通货膨胀,对稳增长将发挥不可替代的作用。

二、调结构是经济发展新阶段必须实现的重大战略

人无远虑, 必有*忧。 推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠技术进步、 改善管理和提高劳动者素质转变, 促进产业结构优化升级, 是我国经济发展新阶段必须实现 的历史任务, 是保持经济持续健康发展的根本途径。 中央经济工作会议强调要把转方式调结 构放到更加重要的位置。

加快城乡结构调整。城乡发展差距拉大,是当前经济结构中最突出的矛盾。我国乡 村人口尚有 6.3 亿人,占全国人口的比重为 46.3%,人均收入仅为城镇居民的 1/3。如果没 有乡村人口比重和城乡居民收入差距的大幅度缩小,要想跨上人均 GDP1.2 万美元的高收入 国家的台阶,几乎是不可能的。世界上所有进入高收入行列的国家,都是在城乡收入差距大 体消灭之后实现的。目前,我国大幅度减少乡村人口和缩小城乡收入差距,面临着千载难逢 的历史机遇:第一,劳动力转移有出路;第二,市场对优质农产品需求旺盛;第三,农用工 业能够提供充足的农用生产资料;第四,各级财政对“三农”的年投入已达几万亿元以上。

通过*┮迪执⒐婺;雅┮道投侍岣叩缴缁*均水*,以消除城乡收入差 距,条件已经成熟。同时,我国农民工总量达 2.6 亿人,农村留守儿童 6000 万人,留守妇 女 4600 万人,留守老人 4000 万人,总计 4 亿多人。*┟窆な忻窕阉窃谂┐宓募 人接入城市居住,条件也已成熟。做好这两件事,城市化率将会有一个明显提高,城乡收入 差距将基本消除。 由此激发出城乡建设和消费的巨大潜力, 不仅对化解产能过剩将发挥决定 性作用,而且足以带动我国经济到 2030 年以前以 7%以上的速度持续增长。

加快产业结构调整。要以自主创新带动产业升级,加快战略性新兴产业发展,努力 使目前以资源密集型、劳动密集型产品为主转变为以技术密集型、知识密集型为主,降低单 位 GDP 的能源原材料消耗,提高产品的附加值和技术含量。为此,要加大创新驱动战略的实 施力度。在这方面,各个城市都应当向深圳学*。2014 年,深圳申请国际专利的数量占全 国的 48.5%。为什么深圳在技术创新上能遥遥领先,关键在于形成了鼓励创新的文化氛围, 有一套有效的激励创新的体制机制,有容忍失败的社会环境,有一批风险投资企业,有吸引 国内外人才的制度, 政府对技术创新给予一视同仁的支持。 如果各地能够创造出深圳这样的 环境和机制,创新驱动战略就能落到实处。

调整区域结构。就全国来看,如果说沿海地区已进入工业化中后期阶段,那么,中 西部地区尚处于工业化的中期或初中期阶段。区域发展上的差距,除历史原因外,主要在于 行政区划阻碍了生产要素的自由流动。 ***总书记说, 要打破自己一亩三分地的思维定式, 就是针对行政壁垒讲的。缩小区域发展差距,要充分发挥市场对资源配置的决定性作用,同 时运用行之有效的帮扶机制、合作机制。突出抓好“一带一路”、京津冀一体化和长江经济 带的发展,带动区域经济协调发展。

调整经济社会发展结构。 社会事业发展滞后于经济发展, 是结构失衡的重要表现之 一。突出的是养老、医疗等社会保障和教育的发展不适应经济发展的要求,不能满足广大人 民的需要,必须加快发展。此外,环境污染问题严重,已成为突出的社会问题。特别是大气 污染、水污染,已经严重影响到人民的生命健康。治理污染,要做到市场和法律手段并用。 通过建立谁污染、谁付费和第三方治理制度,形成吸引社会资金投资环保产业的市场机制, 把治理污染变成新的经济增长点。当前,治理污染的技术是成熟的, 包括脱硫、 脱硝、 除尘、 污水处理等。关键在于所有企业都要认真地去做,而不是敷衍了事、应付检查,特别是要加 强对污染物排放的法律监督和对违法者的惩处。

三、把稳增长与调结构有机结合起来的关键在改革

历史经验证明,国民经济出现结构扭曲问题,根本原因在于体制和政策不合理。调 整经济结构,首先应当从改革入手。

重新聚焦农村改革。 改革开放以来, 每一次改革发展的重大突破, 都率先来自农村。 必须通过真刀真枪的改革, 冲破阻碍城乡之间生产要素自由流动的行政藩篱和认识上的思维 定式。党的十八届三中全会《决定》在农村土地制度改革上有三大突破,包括允许农户对土 地的承包权抵押、担保、转让;允许农户对宅基地的使用权抵押、担保、转让;允许集体经 营性建设用地与国有土地同权同价, 建设城乡一体化的建设用地市场。 这三大改革第一次赋 予农村土地以商品属性,农户凭借其法人财产权即用益物权,可以取得财产性收入,从而像 城里人一样,分享到城市化进程中土地增值的收益。我们日前到河南新乡农村调研,进城农 民将退出的宅基地在县级土地市场出售,价格在每亩 5 万元左右;在地级市场出售,每亩 20 万元左右。土地管理部门的同志预测,如果允许在郑州开放全省土地交易市场,每亩价 格可翻番上涨。这项改革的落实,必将释放出农村巨大的土地供给和劳动力供给潜力。现在 有两个认识误区:一是担心冲击 18 亿亩耕地红线。恰恰相反,如果宅基地的市场价值得以 实现,宅基地占地可减少一半左右,除满足城市建设用地需要,还能增加耕地。世界上大多 数国家在城市化过程中耕地面积都是增加的。 二是担心农民工失业农村回不去怎么办?* 农民工的市民化,使其享受失业保险,这一问题就可以逐步化解。可以说,*┐逄逯聘 革,是稳增长与调结构的一个重要*衡点,其所释放出来的需求潜力,是其他任何措施难以 替代的。

改革行政审批制度。 中央经济工作会议把审批制度改革列为今年重点*母母镏 的第一项,足见对这项改革的重视。实践证明,行政审批过多,阻碍了生产力发展。仅以钢 铁和石化两个原材料行业来比较: “以塑代钢”可以带来能源消耗的大量节约。能够代替相 同功能的钢材所消耗的塑料, 其生产过程耗能只有钢材的一半。 由于钢铁行业允许民营企业 进入,充分竞争使企业努力降低成本,增强了国际竞争力,2014 年出口 9000 多万吨。石化 行业由于限制民营企业进入,发展不足,导致每年进口石油化工产品 2000 多亿美元,加上 进口石油 2000 亿美元,每年进口高达 4000 多亿美元。由于塑料的成本降不下来,导致钢材 消耗过多,单位 GDP 能源消耗居高不下。减少审批,势在必行。

改革税收制度。我国第三产业发展滞后,主要原因在于第三产业的税负过重。最* 两年,实行“营改增”的税制改革试点,加上简化新办企业登记手续,第三产业出现迅猛发 展势头。2013 年末,第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到 38.5%,这是史无前例 的。如能在第三产业全面推开改革,对稳增长和调结构都将起到重要作用。

改革投资体制。与一些物质产品产能的过剩不同,公共产品供给不足。原因在于过 去公共产品主要依靠国家财政投入。 只要推行政府与社会合作模式, 赋予企业以特许经营权, 就能把社会资金引入基础设施和公共服务建设项目上来, 对稳增长和调结构将起到立竿见影 的效果。

四、需要认真解决的认识问题

保持稳增长与调结构之间的*衡, 不仅需要在实践中准确把控, 还要在理论认识上 廓清四个问题。

宏观调控是实现经济稳定发展的内在要求。 针对经济运行情况, 进行适时适度的宏 观调控,是改革 30 多年来的成功经验,对当前稳增长仍然有效。在上世纪 80 和 90 年代, 我国经济始终未能摆脱周期性大起大落的困扰。进入新世纪以来,我们总结了经验。每当经 济偏热时,就踩一下刹车,适当收紧银根,控制投资总规模;每当经济偏冷时,就踩一下油 门,适度松动一下银根,扩大内需,达到了熨*周期的作用。当前面临稳增长与调结构的双 重任务。我们既不能为了实现年度增长目标而牺牲长期战略中调结构的任务,重回高投资、 高消耗支持高增长的老路;也不能对调结构、转方式操之过急,要求在三两年之内就要明显 见效,这将不可避免地造成经济下行、需求不足和通货紧缩。

着力探寻*馐谐【孟隆肮!闭庖荒烟獾耐揪丁<苹玫闹饕卣魇嵌倘保 而市场经济的一个重要表现是过剩。 对于如何解决短缺的问题, 我们已经找到了有效的办法。 但对市场经济下的过剩,由于我们实践不足、认识不深,缺乏有效对策。当前,需求不足或 产能过剩已成为经济运行中的一个主要矛盾。要借鉴一些国家的经验,发展公共福利,包括 扩大养老、医疗保障覆盖面,提高保障水*,发展教育事业,提高办学水*。工业化创造供 给,城市化创造需求。发展城市群,重点发展中小城市,提高户籍城市化率,是*夤N 题的良方。 以自主创新带动产业升级, 需要在增量调整中完成, 并以增量调节带动存量调整。

研究开放型经济条件下如何保持总供求的大体*衡。2014 年我国出口总额相当于 GDP 的 22.6%。外商直接投资达 1196 亿美元。中国对外直接投资的规模也在迅速增加。进出 口贸易和涉外投资对国内总供求*衡的影响作用越来越大。 应研究如何利用国际贸易和投资 来调节国内的供求关系。例如,2013 年我国到海外旅游消费的支出达 1200 亿美元以上。在 旅游消费支出中, 购买奢侈品的消费又占了很大比例。 如果适当降低奢侈品进口关税或减少 奢侈品目录,许多消费就能留在国内,对*衡进出口贸易也有好处。

规划、财税、金融三大调控杠杆要形成合力。这是我国宏观调控的重要特色。三大 杠杆协调动作,就能做到事半功倍。规划要发挥引领作用。经全国人大通过的规划,应成为 财税调控和金融调控的依据。财政资金对信贷资金和社会资金应起到引导作用,通过贴息、 减税、 资本金补助等手段, 发挥四两拨千斤的作用。 金融调控主要是通过对货币总量的调控, 调节总需求规模,保持币值稳定。根据国际经验,在经济快速成长期,广义货币(M2)的增 长速度保持在经济增速的 2 倍左右比较合适, 既能满足经济发展对货币的需求, 又不会产生 通货膨胀。




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